東莞市創(chuàng)新推進平安建設促進會不斷完善基層治理新格局
一、實施背景
打造共建共治共享的社會治理格局,是黨的十九大提出的明確要求,是創(chuàng)新社會治理的重要方向。近年來,東莞作為一個擁有近千萬人口的新興城市,基于其特殊的地理位置、人口結構、產(chǎn)業(yè)結構和行政架構,社會治理工作一直是各級黨委政府著力思考和探索的重要命題,也不斷推出了一些創(chuàng)新舉措。然而,在不斷的探索中,我們發(fā)現(xiàn),面對外來人口與本地人口嚴重倒掛的實際,如何促進人口和諧共融,已經(jīng)成為我們社會治理工作中最為迫切需要解決的問題。東莞現(xiàn)有常住人口825萬,其中非戶籍人口630萬,占總人口的76%,這種特殊的人口比例,使東莞形成了典型的陌生人社會形態(tài)。大量流動人口來自不同的地域,不同的年齡層次、文化背景、價值觀念、生活習慣之間的差異,導致人與人之間缺乏溝通和交流,傳統(tǒng)的社會道德、風俗習慣對個人行為的約束力已經(jīng)弱化,再加上流動人口中較為年輕的務工人員居多,對東莞缺乏歸屬感,缺乏參與公共事務的熱情,遇事容易沖動,對我市社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的影響。過去,我們一直強調(diào)以政府領導、行政法律強制為主的剛性管理手段,但社會參與度不高,人民群眾的認同感不足,安全感不強。黨的十八屆三中全會提出,要創(chuàng)新社會治理體制,改進社會治理方式,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,激發(fā)社會組織活力。黨的十九大報告進一步提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”,強調(diào)充分激發(fā)社會活力,充分利用各種手段、社會各種力量進行社會治理,從而形成剛柔并濟的治理手段,這為東莞在新時代進一步推進基層社會治理與構建和諧善治新格局提供了明確行動指南。
二、創(chuàng)新舉措
社會組織作為社會治理的重要主體,肩負自我管理、自我服務、自我約束職責,他們在開展志愿服務、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪、化解社會矛盾、開展法治宣傳、搭建各類人群共同參與公共服務平臺、成為政府與群眾之間的橋梁和紐帶等方面,具有其不可替代的積極作用。
近年來,我市積極穩(wěn)妥推進基層社會治理體制改革,不斷深化平安東莞、法治東莞建設,切實維護了社會大局和諧穩(wěn)定。為完善社會治安綜合治理體系,推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我市黨委政府著重思考和謀劃,在激發(fā)社會組織參與社會治理的活力方面,提出了開展平安建設促進會建設的工作思路。
2014年底,我市下發(fā)了《關于倡導建立平安建設促進會工作機制的意見》,倡導全市各級建立平安建設促進會工作機制。平安建設促進會定性為:在黨委、政府領導下,由綜治維穩(wěn)部門、公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門具體指導的社會各界和廣大群眾參與平安建設、維護社會穩(wěn)定的群眾性自治防范組織,是轄區(qū)單位和個人自愿組成,依法成立的非營利性社會組織。工作開展以來,市鎮(zhèn)兩級綜治部門堅持把握引導促進會工作方向,由宏觀處著眼,微觀處著手,不斷促使平安建設促進會參與平安和諧社會共治,逐步擴大促進會在群眾中的影響力,逐步形成政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行動功能與群眾自治功能互補、專門力量與社會力量互動的工作格局,助力我市社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。截止目前,全市共成立33個鎮(zhèn)(街道、園區(qū))平安建設促進會,38個行業(yè)分會,190個村(社區(qū))分會,吸納會員5239人,共受理矛盾糾紛4117宗,成功調(diào)解3870宗,成功處置突發(fā)事件161宗,組織各類平安法治宣傳活動1497場次。
(一)合理定位組織使命,引導推動
平安建設促進會作為社會組織,其業(yè)務出發(fā)點和落腳點是社會群眾的需求,注重以社會群眾最直接、最關注的安全需求為導向。日常要全面發(fā)動、整合社會資源力量,在法制宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意聯(lián)絡、涉穩(wěn)信息收集、違法犯罪預防等方面發(fā)揮作用。同時,促進會不僅要提供公共安全領域的基礎服務,還要致力于發(fā)展有組織特色的專項服務,不斷滿足社會群眾對平安穩(wěn)定和諧生活的多元需求,有效促進社會矛盾問題的解決,促進社會各類人群對東莞產(chǎn)生心理認同和情感歸屬。
組織使命明確后,全市上下積極發(fā)動倡導,連續(xù)三年,市綜治辦不斷思考探索有效的方式方法,通過組織召開工作現(xiàn)場會、舉辦多次業(yè)務培訓班、組織交流探討等形式,不斷深化平安建設促進會建設。各鎮(zhèn)街平安建設促進會不斷健全完善《平安建設促進會章程》以及與其相配套的工作制度,建章立制,強化保障,加強培訓、規(guī)范管理、強化自律、接受監(jiān)督,依法有序規(guī)范地開展日常運作,促進會工作活力逐步激發(fā)。
(二)不斷延伸工作觸角,擴大影響
各鎮(zhèn)街平安建設促進會注重延伸工作觸角,積極“走出去”,努力提高群眾認知度,擴大社會影響。在社區(qū)、行業(yè)和小區(qū)中設立分會,立足各區(qū)域和領域的特點,鼓勵群眾積極參與其中。通過分會發(fā)動和整合區(qū)內(nèi)、業(yè)內(nèi)社會資源力量,不斷提高促進會的社會影響,提高鎮(zhèn)級促進會與分會、個體會員之間的良性互動。按照“貼近生活、貼近實際、貼近群眾”的原則,各促進會深入村(社區(qū))、園區(qū)、校園,積極宣傳法律法規(guī),培育、推廣、總結各類“平安文化”和“和諧文化”,不斷提升群眾對平安建設的知曉率和參與率,在我市社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用。通過一系列“走出去”工作措施,促進會的社會影響不斷擴大,在服務社會矛盾化解、突發(fā)事件處置、法治宣傳教育和社會群眾發(fā)動等領域,取得了較好的社會效果,得到了社會各界的肯定和認可。
(三)積極建立聯(lián)動機制,拓展服務
各鎮(zhèn)街積極加強平安建設促進會與鎮(zhèn)、村綜治中心及相關單位的銜接和溝通機制建設,充分發(fā)揮促進會化解矛盾糾紛的積極作用,進一步完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,切實增強多元化解糾紛的工作合力。促進會與綜治中心建立每周例會制度,共同研判信訪維穩(wěn)形勢;與法院建立協(xié)作機制,對一些起訴到法院的案件,根據(jù)案情具體情況,引導當事人到促進會進行調(diào)解;與綜治成員單位建立協(xié)作關系,對涉及到行政執(zhí)法問題的矛盾糾紛,由事由單位征得當事人同意后,引導到促進會進行調(diào)解,及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時,各促進會順應形勢任務變化,不斷拓展工作領域,充分整合社會資源,積極聯(lián)絡各社區(qū)會員,發(fā)揮促進會會員來自群眾、與群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢,加強促進會在各社區(qū)的推廣,不斷強化平安建設促進會參與社會治理的職能,暢通了公眾參與社會治理和社會服務的渠道。
(四)科學謀劃工作方向,推動發(fā)展
2017年8月,市綜治辦在總結前期探索實踐經(jīng)驗的基礎上,制定《東莞市深入推進平安建設促進會發(fā)展建設方案》,努力增強促進會的造血功能,謀劃在更新更深的領域推進平安建設促進會發(fā)展。一是探求項目化運作發(fā)展方向。在政府購買社會服務背景下,通過項目獲得資金已經(jīng)成為社會組織爭取資金的主要渠道。市綜治辦在加強項目化運作培訓的同時,通過政策支持平安建設促進會開展項目化運作實踐探索,在2016年推動虎門鎮(zhèn)平安建設促進會成功申請“東莞市社會組織發(fā)展扶持專項資金儲備項目”基礎上,繼續(xù)推動虎門、麻涌、長安和塘廈四個平安建設促進會成為2017年項目化運作觀察點,力求通過以點帶面,增強各平安建設促進會的項目化運作意識和能力。二是引導促進會基于自身優(yōu)勢發(fā)展社會服務項目。嘗試委托基礎較好的平安建設促進會執(zhí)行一些涉及社會穩(wěn)定的服務項目,同時鼓勵他們基于自身優(yōu)勢,申請其他單位、組織、企業(yè)需求的貼近平安和諧社會建設內(nèi)容的服務項目。通過項目運作實踐,不斷促進平安建設促進會業(yè)務范疇拓展和業(yè)務能力提升,從而增強組織的整體社會服務能力。三是全面梳理促進會業(yè)務清單。通過全方位的走訪調(diào)研摸底,梳理全市各級平安建設促進會的職能定位和已經(jīng)開展的業(yè)務模塊,拓展適合組織發(fā)展的服務領域,形成全市平安建設促進會業(yè)務清單,力求通過職能清單,使各級促進會明晰各自職能定位,在各自優(yōu)勢領域不斷擴大社會影響,推進我市平安建設工作深入人心,引導帶動更多的社會群眾參與到這項工作中來。
(五)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,彰顯活力
各鎮(zhèn)街平安建設促進會在近三年的工作中,堅持因地制宜,從實際出發(fā),努力創(chuàng)新方法,推動“平安建設人人參與,平安成果人人共享”,逐步為社會治理新格局的構建提供了一些生動的社會實踐:
橋頭鎮(zhèn)平安建設促進會創(chuàng)建企業(yè)“家文化”促進會分會,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化,助推企業(yè)縱深發(fā)展。橋頭鎮(zhèn)企業(yè)“家文化”促進會分會是橋頭鎮(zhèn)平安建設促進會引導推動,由橋頭鎮(zhèn)從事企業(yè)“家文化”研究、建設與推介的人員、機構、團體和企事業(yè)單位自愿組成的鎮(zhèn)域性、專業(yè)性、非營利性的非法人團體。分會以“家文化”為抓手,以創(chuàng)建和諧勞資關系為切入點,在鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)推廣“家文化”管理理念,把企業(yè)“家文化”的培育和推廣作為社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和立足點,在推廣中夯實社會治理的思想基礎、豐富社會治理的抓手、拓展社會治理的空間、創(chuàng)新社會治理的方式,充分調(diào)動社會力量——企業(yè)的廣泛參與,搭建共建共享共治平臺,探索用文化方式助推社會治理創(chuàng)新。目前分會的核心企業(yè)6家,外圍企業(yè)44家。建立了“家文化”促進會網(wǎng)站和微信群,暢通了企業(yè)互幫互學的渠道?！凹椅幕贝龠M會增強了員工對企業(yè)的認同感、暢通了勞資雙方交流渠道、完善了企業(yè)管理機制、塑造了良好的企業(yè)形象。
虎門鎮(zhèn)創(chuàng)建“平安使者”項目,培育社會新力量,群策群力促平安?；㈤T鎮(zhèn)作為珠三角交通要地、工商業(yè)重地、流動人口聚集地,特殊的地理位置、人口結構、經(jīng)濟結構決定了虎門鎮(zhèn)社會治安管理壓力大、擔子重、任務多。針對虎門鎮(zhèn)社會治安案件多發(fā)、不平安不穩(wěn)定因素多、群眾法律知識和防范技能薄弱等突出問題,虎門平安建設促進會以“發(fā)現(xiàn)不平安、發(fā)動創(chuàng)平安、宣傳要平安、共建保平安”為宗旨創(chuàng)立“平安使者”項目,建立治安志愿服務隊伍,發(fā)動廣大人民群眾參與法治宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意收集與社會治安防控等社會治安綜合治理工作。平安使者項目以“地不分南北,人不分老幼”為原則,吸收廣大社會群眾建立了平安使者隊伍,隊伍下設平安宣傳四進隊伍和社區(qū)平安聯(lián)絡員隊伍。平安宣傳四進隊伍,自2016年成立以來有骨干330人,在全鎮(zhèn)范圍開展了進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進商場等形式豐富內(nèi)容多樣的四進宣傳教育活動;社區(qū)平安聯(lián)絡員隊伍,2017年以來,在大寧、金洲社區(qū)開展試點,主要是吸納眼睛亮、耳朵尖、心腸熱的社區(qū)群眾,目前已建立了100多人的隊伍?！捌桨彩拐摺闭{(diào)動了廣大人民群眾參與社會基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性,逐步實現(xiàn)“依靠民眾創(chuàng)平安,創(chuàng)出民眾追求的平安”的良好格局。
長安鎮(zhèn)開展小區(qū)“微治理”,提升居民“自治力”,齊心協(xié)力共建平安和諧家園。2017年初,長安鎮(zhèn)成立了平安建設促進會商住小區(qū)分會,并制定了《睦鄰共治,家安區(qū)和——商住小區(qū)分會助推平安和諧小區(qū)建設實施方案》。通過政府牽頭統(tǒng)籌、職能部門指導、商住小區(qū)分會搭臺唱戲等方式,創(chuàng)新商住小區(qū)業(yè)委會管理運行模式,規(guī)范業(yè)委會責權,強化業(yè)委會自治,推動商住小區(qū)建設“睦鄰共治,家安區(qū)和”的平安和諧家園。分會積極完善組織結構,建立規(guī)章制度,推動成立調(diào)解委員會,協(xié)調(diào)解決商住小區(qū)治理問題,及時化解基層社會矛盾,努力做到“小事不出小區(qū)”;搭建溝通平臺,促進多方聯(lián)動,指導各商住小區(qū)定期召開由社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和開發(fā)商等單位共同參加的聯(lián)席會議,針對小區(qū)存在的各種問題及時進行平等協(xié)商;加強業(yè)務培訓,引導依法自治,完善業(yè)委會指導性文件,加強業(yè)務指導和培訓,邀請專家為創(chuàng)建平安和諧小區(qū)把脈問診、探求商住小區(qū)服務管理的新經(jīng)驗新方法;加強群眾交流,促進平安和諧。強化小區(qū)業(yè)委會交流,組建志愿服務隊伍,舉辦各類文體活動,活躍小區(qū)群眾業(yè)余生活,提高了居民之間的認知度,降低了鄰里的陌生感。長安鎮(zhèn)平安建設促進會商住小區(qū)分會對規(guī)范業(yè)委會建設、有效調(diào)解矛盾糾紛、提高居民參與意識方面起到了積極作用。
三、主要成效
東莞市在創(chuàng)新社會治理中探索創(chuàng)立平安建設促進會,充分調(diào)動和凝聚群眾、企業(yè)、社區(qū)等多項資源和力量,最大限度地引導廣大群眾參與社會治理,基層活力不斷激發(fā),基層治理能力明顯提升,有力促進了群眾安居樂業(yè)和社會安定有序。
(一)發(fā)揮資源優(yōu)勢,有效服務廣大群眾
我市鎮(zhèn)街平安建設促進會下設有行業(yè)分會以及村(社區(qū))分會,各促進會強化資源統(tǒng)籌管理功能,充分整合各分會的資源,發(fā)揮了人員、資金、物資、場地等資源優(yōu)勢,更好地服務社會群眾。另外,平安建設促進會與綜治中心、司法分局等部門或單位建立了緊密的工作聯(lián)系和合作,可以加強與其他單位部門或社會組織之間的聯(lián)動,充分發(fā)揮合作對象的資源優(yōu)勢,為促進會的服務對象--廣大群眾鏈接更多的資源,有助于更好的服務廣大群眾。
(二)發(fā)揮組織優(yōu)勢,有效激發(fā)群眾參與
平安建設促進會充分發(fā)揮貼近群眾、了解群眾、政府信任的優(yōu)勢,以社會組織力量協(xié)助化解矛盾,成為了維護社會穩(wěn)定的“第二道防線”。各鎮(zhèn)街平安建設促進會自建成以來,廣納賢士,大力吸收基層“五老”人員入會,積累糾紛調(diào)處人力資源,充分發(fā)揮他們的社會影響力,參與平安建設。促進會通過組織平安使者、平安志愿者開展活動,有效鏈接調(diào)動其他社會組織、社會大眾參與社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性,公眾參與社會治理活力得到競相迸發(fā)。
(三)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,有效助力基層治理
平安建設促進會努力找準組織定位,對接專業(yè)資源,在法制宣傳教育、矛盾糾紛化解、社情民意聯(lián)絡、涉穩(wěn)信息收集、違法犯罪預防等方面做出了積極探索,在我市基層社會治安綜合治理工作中發(fā)揮了積極作用,成為我市構建多元主體協(xié)同善治新格局中一個閃亮的品牌。東莞先后獲得全國文明城市“三連冠”、全國平安鐵路示范市等一系列榮譽稱號,今年9月,我市榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號,實現(xiàn)了三連冠,捧回了全國綜治領域的最高榮譽“長安杯”。
(四)發(fā)揮自主優(yōu)勢,有效探索治理新路
平安建設促進會作為新形勢下社會治理創(chuàng)新的新形式,是社會組織參與社會治安綜合治理和平安建設的有益探索。從我市33個鎮(zhèn)(街道、園區(qū))平安建設促進會的實踐來看,面對日益復雜的社會治安形勢,面對政府層面治安管理難以到達社會最前沿和基層角落的短板,平安建設促進會積極參與,調(diào)動各界社會人士,凝聚各方社會力量,充分發(fā)揮自主運作活力,對實現(xiàn)平安服務項目化、公益項目專業(yè)化、專業(yè)服務品牌化起到了良好的推動作用,有效化解了各類社會矛盾,減少了各種社會問題,為基層治理探索出了一條新路子。